基于避难弱者需求视角的县域避难场所规划研究−以长宁“6·17”地震灾后调研为例

李文静; 翟国方; 陈伟; 刘瑀

doi:10.11899/zzfy20220418

基于避难弱者需求视角的县域避难场所规划研究−以长宁“6·17”地震灾后调研为例

doi: 10.11899/zzfy20220418

李文静^{1, 2,},
翟国方^1, ,,
陈伟³,
刘瑀⁴

1.
南京大学, 建筑与城市规划学院, 南京 210093
2.
安徽大学, 商学院, 合肥 230601
3.
南京邮电大学, 地理与信息生物学院, 南京 210023
4.
宜宾市自然资源和规划综合行政执法支队, 四川宜宾 644499

基金项目: 2021年度安徽省哲学社会科学规划青年项目（AHSKQ2021D10）

详细信息

作者简介:
李文静，女，生于1991年。博士研究生，讲师。主要从事城市公共安全与防灾研究。E-mail：lwj-hf@ahu.edu.cn

通讯作者:
翟国方，男，生于1964年。教授。主要从事城市公共安全与防灾、城市与区域规划研究。E-mail： guofang_zhai@nju.edu.cn

2 珙县人民政府，2019. “6.17”地震珙县情况及灾后重建情况、面临的困难和对策建议.
计量
- 文章访问数: 123
- HTML全文浏览量: 13
- PDF下载量: 17
- 被引次数: 0
出版历程
- 收稿日期: 2021-12-14
- 刊出日期: 2022-12-31

County Shelter Planning from the Perspective of the Demands of the Vulnerable−Based on the Survey of the 6·17 Changning Earthquake

Li Wenjing^{1, 2
,},
Zhai Guofang^{1
, ,},
Chen Wei³,
Liu Yu⁴

1.
School of Architecture and Urban Planning, Nanjing University, Nanjing 210093, China
2.
School of Business, Anhui University, Hefei 230601, China
3.
School of Geographic and Biologic Information, Nanjing University of Posts and Telecommunications, Nanjing 210023, China
4.
Yibin Natural Resources and Planning Comprehensive Administrative Law Enforcement Detachment, Yibin 644499, Sichuan, China

摘要

摘要: 县域避难场所规划建设薄弱，灾后老年人等避难弱者的需求不能得到充分满足。长宁“6·17”地震发生后，笔者赴灾区调研，对老人、妇女、儿童等避难弱者进行访谈，深入了解避难弱者的避难经历、对避难场所的认知及相关需求，总结避难弱者在灾后初期、中期、后期阶段的需求变化及对避难空间的诉求。在避难弱者需求视角下提出县域避难场所规划提升措施，包括建立避难弱者数据库、优化避难场所选址、提高避难场所建设标准、加强对避难弱者“定制化”的防灾宣传和避难引导等，以保障避难弱者的生命安全，提升避难生活质量。
- 避难弱者 /
- 避难需求 /
- 避难场所 /
- 县域 /
- 长宁"6·17"地震
Abstract: Refuge demands of the vulnerable in county are not fully met during post-disaster phases due to the weak construction of shelters. After the 6·17 Changning Earthquake, we interviewed the elderly, women, children and other groups in disaster area for deeply understanding the experience of the vulnerable, their cognition and needs of shelters. Next, the refuge demands of the vulnerable during post-disaster phases were summarized into three stages: the early, middle and late. In this paper, in order to protect the vulnerable and improve their quality of life during post-disaster phase, then, the improvement measures plan of the shelter in county were proposed based on the refuge demands of the vulnerable, including establishing the database of the vulnerable, optimizing the location of shelters, improving the construction standards of emergency shelters, strengthening the special publicity of disaster prevention and refuge guidance to the vulnerable.
- Vulnerable group /
- Refuge demand /
- Emergency shelter /
- County /
- Changning "6·17" earthquake
注释:

1) 2 珙县人民政府，2019. “6.17”地震珙县情况及灾后重建情况、面临的困难和对策建议.

HTML全文

图 1 福祉型避难场所空间布局

Figure 1. Layout of the welfare shelter

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 2 研究框架

Figure 2. Research framework

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 3 地震烈度及受损建筑

Figure 3. Seismic intensity map and study area

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 4 灾后需求层次模型

Figure 4. Hierarchy model of post-disaster demand

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 5 灾时被阻断的县道X023

Figure 5. Blocked county Road X023 in earthquake

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 6 基于需求的避难场所规划提升

Figure 6. Improving shelter planning based on demand

下载: 全尺寸图片幻灯片

图 7 就寝空间布局

Figure 7. Layout of sleeping quarters

下载: 全尺寸图片幻灯片

表 1 访谈提纲

Table 1. Interview outline

类别	访谈内容
基本信息	Q1：请问您是否经历了本次地震？ Q2：请问您的年龄、职业等基本信息？
避难需求	Q3：请问地震发生当晚您在哪里避难？您认为该场所是否安全？ Q4：请问从震后第二天起您在哪里避难？避难多久？政府是否为您提供专门的安置场所？您对当时的避难环境做何评价？ Q5：请问您的住宅在震后鉴定是否属于危房级别？震后多久您可以返家？ Q6：请问震后您是否领取了救灾物资？领取的救灾物资有哪些？何时、何地领取？ Q7：请问震后您是否出现身体不适症状？避难场所是否提供相关医疗服务？
防灾意识	Q8：（出示标识图片）请问您在住宅周边是否见过避难场所标识？（请指出大致方位） Q9：请问灾前或灾后您是否参与过应急演练、防灾知识宣传？
其他	Q10：请问您是否感受到昨晚（10月19日晚）的余震？是否采取应对措施？ Q11：请问您对于本次地震的避难经历是否有其他看法或意见？

下载: 导出CSV

表 2 受访者信息统计

Table 2. Information of interviewees

组别	编号	性别	年龄/岁	居住地	职业	慢性疾病	地震当晚是否在避难场所避难	物资需求程度	室内避难场所需求程度	应激反应
老年组	L1	女	≥70	珙泉镇	无	有	否	高	高	高
	L2	女	≥70	珙泉镇	无	有	否	高	高	高
	L3	女	≥70	珙泉镇	无	有	否	高	高	高
	L4	男	60—69	珙泉镇	无	有	否	中	高	中
中年组	Z1	女	50—59	珙泉镇	自由职业	无	否	中	高	中
	Z2	女	59—59	巡场镇	酒店保洁员	有	是	中	高	高
	Z3	女	40—49	珙泉镇	个体经营户	无	否	中	中	高
儿童组	E1	男	≤12	珙泉镇	小学生	无	否	高	低	低
	E2	男	≤12	珙泉镇	小学生	无	否	高	低	低
	E3	男	≤12	珙泉镇	小学生	无	否	高	低	低
	E4	男	≤12	珙泉镇	小学生	无	否	高	低	低
	E5	女	≤12	巡场镇	小学生	无	是	高	低	低
对照组	D1	女	30—39	珙泉镇	个体经营户	无	否	中	中	中
	D2	女	30—39	珙泉镇	自由职业	无	否	中	中	中
	D3	男	30—39	巡场镇	酒店保安	无	是	低	低	低
	D4	男	20—29	巡场镇	公务员	无	是	低	低	低

下载: 导出CSV

表 3 县域避难场所选址要求

Table 3. Requirement of the location of shelters in county

场所类别	服务阶段	县城		其他乡镇
场所类别	服务阶段	有效避难面积/km²	避难疏散距离/km	有效避难面积/km²	避难疏散距离/km
中心避难场所	后期	按县域服务人口设置	—	—	—
长期固定避难场所	后期	≥0.05	≤2.5	≥0.01	≤2.5
固定避难场所	中期	≥0.01	≤1.5	≥0.01	≤2.5
紧急避难场所	初期	—	≤0.5	—	≤1

下载: 导出CSV

参考文献(29)

陈建伟, 王卫国, 苏幼坡等, 2013. 地震灾害避难弱者及其救助规划. 世界地震工程, 29（2）: 52—56 doi: 10.3969/j.issn.1007-6069.2013.02.009

Chen J. W. , Wang W. G. , Su Y. P. , et al. , 2013. Weak refugee in earthquake disaster and corresponding rescue plan. World Earthquake Engineering, 29(2): 52—56. (in Chinese) doi: 10.3969/j.issn.1007-6069.2013.02.009

陈志芬, 周健, 王家卓等, 2016. 应急避难场所规划中避难人口预测的简便方法——以地震灾害为例. 城市规划, 40（9）: 105—112

Chen Z. F. , Zhou J. , Wang J. Z. , et al. , 2016. A simple way to predict the evacuation population in the emergency shelter planning: exemplified by earthquake disasters. City Planning Review, 40(9): 105—112. (in Chinese)

初建宇, 苏幼坡, 2012. 村镇应急避难场所规划技术指标的探讨. 自然灾害学报, 21（5）: 23—27 doi: 10.13577/j.jnd.2012.0504

Chu J. Y. , Su Y. P. , 2012. Exploration of technical indexes for the planning of the emergency shelters in villages and small towns. Journal of Natural Disasters, 21(5): 23—27. (in Chinese) doi: 10.13577/j.jnd.2012.0504

窦凯丽, 2014. 城市防灾应急避难场所规划支持方法研究. 武汉: 武汉大学.

Dou K. L., 2014. Research on planning support methods for urban disaster emergency shelters. Wuhan: Wuhan University. (in Chinese)

姜连艳, 2019. “平灾结合”推进室内地震应急避难场所建设的策略研究. 震灾防御技术, 14（4）: 838—845 doi: 10.11899/zzfy20190415

Jiang L. Y. , 2019. Research on promotion strategy of indoor emergency earthquake shelters based on integration for normal time and disaster time. Technology for Earthquake Disaster Prevention, 14(4): 838—845. (in Chinese) doi: 10.11899/zzfy20190415

赖文波, 高金华, 2021. 大学校园应急避难场所设计策略研究. 新建筑, （1）: 53—57 doi: 10.12069/j.na.202101053

Lai W. B. , Gao J. H. , 2021. Research on campus emergency shelter design strategy. New Architecture, (1): 53—57. (in Chinese) doi: 10.12069/j.na.202101053

李文静, 翟国方, 顾福妹等, 2019. 日本福祉型避难场所建设对我国老龄化背景下避难场所规划建设的启示. 国际城市规划, 34（1）: 119—126 doi: 10.22217/upi.2017.138

Li W. J. , Zhai G. F. , Gu F. M. , et al. , 2019. Inspirations of Japanese welfare shelter construction for aging China. Urban Planning International, 34(1): 119—126. (in Chinese) doi: 10.22217/upi.2017.138

李文静, 翟国方, 张岩等, 2021. 多灾种应对的县域避难场所布点研究−以金湖县为例. 见: 面向高质量发展的空间治理−2020中国城市规划年会论文集（01城市安全与防灾规划）. 成都: 中国城市规划学会, 126—135.

廖先珍, 严平, 周红丽等, 2019. 老年人备灾现状及应对策略的研究进展. 护理学杂志, 34（9）: 110—112 doi: 10.3870/j.issn.1001-4152.2019.09.110

Liao X. Z. , Yan P. , Zhou H. L. , et al. , 2019. Research progress on disaster preparedness and coping strategies among older adults. Journal of Nursing Science, 34(9): 110—112. (in Chinese) doi: 10.3870/j.issn.1001-4152.2019.09.110

刘军, 宋立军, 聂高众等, 2020. 地震灾害风险评估及减灾策略研究——以贵州罗甸县为例. 震灾防御技术, 15（3）: 484—495 doi: 10.11899/zzfy20200302

Liu J. , Song L. J. , Nie G. Z. , et al. , 2020. Study on earthquake disaster risk assessment and countermeasures: a casa study on Luodian County in Guizhou. Technology for Earthquake Disaster Prevention, 15(3): 484—495. (in Chinese) doi: 10.11899/zzfy20200302

刘培玄, 易佳, 2021. 四川泸县6.0级地震现场灾害调查与震害分析. 防灾博览, （5）: 10—15 doi: 10.3969/j.issn.1671-6310.2021.05.003

Liu P. X. , Yi J. , 2021. The field disaster investigation and earthquake damage analysis of the Luxian M6.0 earthquake in Sichuan province. Overview of Disaster Prevention, (5): 10—15. (in Chinese) doi: 10.3969/j.issn.1671-6310.2021.05.003

马丹祥, 初建宇, 王政等, 2015. 基于多目标规划的防灾避难场所选址模型研究. 自然灾害学报, 24（2）: 1—7 doi: 10.13577/j.jnd.2015.0201

Ma D. X. , Chu J. Y. , Wang Z. , et al. , 2015. Study on location model of disaster emergency shelter based on multi-objective programming. Journal of Natural Disasters, 24(2): 1—7. (in Chinese) doi: 10.13577/j.jnd.2015.0201

钱洪伟, 王笑然, 2018. 应急志愿者组织在地震灾害弱势群体精准救援中的作用与对策. 决策探索（中）, （4）: 5—8.

苏建锋, 张庆斌, 2021. 城市地震应急避难场所适宜性评价——以天津市中心城区为例. 震灾防御技术, 16（2）: 414—420 doi: 10.11899/zzfy20210221

Su J. F. , Zhang Q. B. , 2021. Suitability evaluation of urban earthquake emergency shelter——a case study of the central city of Tianjin. Technology for Earthquake Disaster Prevention, 16(2): 414—420. (in Chinese) doi: 10.11899/zzfy20210221

苏幼坡, 陈艳华, 陈建伟等, 2015. 老龄化社会重大地震灾害老年人的应急救援. 世界地震工程, 31（4）: 31—35

Su Y. P. , Chen Y. H. , Chen J. W. , et al. , 2015. Emergency rescue of serious earthquake in aging society for the aged. World Earthquake Engineering, 31(4): 31—35. (in Chinese)

唐碧菡, 2017. 地震伤亡发生规律及灾民生理与心理创伤研究. 上海: 第二军医大学.

Tang B. H., 2017. Investigation on occurrence rule of earthquake casualties and survivors’ physical and mental trauma. Sahnghai: Naval Medical University. (in Chinese)

杨翥, 刘刚, 马东辉, 2021. 基于弱势群体需求的城市避难场所满足度评价与解析. 见: 面向高质量发展的空间治理−2021中国城市规划年会论文集（01城市安全与防灾规划）. 成都: 中国城市规划学会, 334—343.

叶明武, 王军, 刘耀龙等, 2008. 基于GIS的上海中心城区公园避难可达性研究. 地理与地理信息科学, 24（2）: 96—98, 103

Ye M. W. , Wang J. , Liu Y. L. , et al. , 2008. Study on refuge accessibility of park in inner-city of Shanghai based on GIS technique. Geography and Geo-Information Science, 24(2): 96—98, 103. (in Chinese)

尹志军, 李丽慧, 王雪芳等, 2020. 基于GIS的天津市应急避难场所选址评价. 震灾防御技术, 15（3）: 571—580. doi: 10.11899/zzfy20200311

Yin Z. J. , Li L. H. , Wang X. F. , et al. , 2020. Location selection of the emergency shelters in Tianjin: an evaluation based on GIS. Technology for Earthquake Disaster Prevention, 15(3): 571—580. (in Chinese) doi: 10.11899/zzfy20200311

张宣峰, 于善初, 张晓飞, 2020. 多目标约束下的固定避难场所选址优化. 城市发展研究, 27（8）: 59—66 doi: 10.3969/j.issn.1006-3862.2020.08.009

Zhang X. F. , Yu S. C. , Zhang X. F. , 2020. Optimized location model of resident emergency congregate shelter based on multi-objective constraints. Urban Development Studies, 27(8): 59—66. (in Chinese) doi: 10.3969/j.issn.1006-3862.2020.08.009

中华人民共和国住房和城乡建设部, 2016. GB 51143—2015 防灾避难场所设计规范. 北京: 中国建筑工业出版社.

Ministry of Housing and Urban-Rural Development of the People’s Republic of China, 2016. GB 51143—2015 Code for design of disasters mitigation emergency congregate shelter. Beijing: China Architecture & Building Press. (in Chinese)

福島県保健福祉部保健福祉総務課, 2013. 福島県福祉避難所指定·運営ガイドライン.

国立教育政策研究所, 文教施設研究センター, 2008. 学校施設の防災機能の向上のために～避難所となる学校施設の防災機能に関する調査研究報告書～.

国土交通省, 2013. 東日本大震災における高齢者の被害状況. http: //www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2013/zenbun/s1_2_6_07.html.

京都府健康福祉部介護·地域福祉課, 2013. 福祉避難コーナー設置ガイドライン.

Alisan O. , Kocatepe A. , Tuydes-Yaman H. , et al. , 2017. Benefits of managing the capacity of special needs shelters with cross-county collaboration: case study in Florida. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, 2604(1): 131—143. doi: 10.3141/2604-16

Corbin T. B. , 2017. Lessons learned after disaster? Emergency shelter and housing policy after hurricane katrina. Disaster Management and Human Health Risk V, 1—8.

Li H. Y. , Zhao L. J. , Huang R. B. , et al. , 2017. Hierarchical earthquake shelter planning in urban areas: a case for Shanghai in China. International Journal of Disaster Risk Reduction, 22: 431—446. doi: 10.1016/j.ijdrr.2017.01.007

Xu W. , Ma Y. J. , Zhao X. J. , et al. , 2018. A comparison of scenario-based hybrid bilevel and multi-objective location-allocation models for earthquake emergency shelters: a case study in the central area of Beijing, China. International Journal of Geographical Information Science, 32(2): 236—256. doi: 10.1080/13658816.2017.1395882

施引文献

资源附件(0)

访问统计