Research on the Cooperative Mechanism of Earthquake Disaster Risk Prevention and Control
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摘要: 在大应急体制下，地震灾害风险防治迎来新的机遇，同时也面临诸多问题和挑战。通过研究14个省和2个自治区地震灾害风险防治协同文件与协同实践，聚焦政府内部，以综合部门与行业部门的关系为重点，对我国地震灾害风险防治协同情况进行梳理和审视，为进一步完善大应急体制下的地震灾害风险防治协同机制提供实践资料、理论分析和政策建议。Abstract: Under the grand emergency system, the prevention and control of earthquake disaster risk is facing new opportunities, but also many problems and challenges. Through researching the collaborative documents and practices of earthquake disaster risk prevention and control in 14 provinces and 2 autonomous regions, focusing on the internal relationship of government departments, especially the relationship between comprehensive departments and industry sectors, the coordination of earthquake disaster risk prevention and control in China is reviewed and discussed in this paper. Also, practical data, theoretical analysis and policy suggestions are provided to further improve the earthquake disaster prevention and control under the grand emergency system.
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Key words:
- Grand emergency system /
- Earthquake disaster /
- Risk prevention /
- Collaborative mechanism
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表 1 协同内容
Table 1. Collaborative content
部门 职责 省应急管理厅 应急救援、应急处置 编制修订地震应急预案、演练 报告地震灾害信息，统一地震灾害信息发布，协助地震舆情引导 地震应急准备和抗震救灾 地震专业应急救援队伍和地震应急专家库建设与管理 地震综合风险和减灾能力调查评估 地震灾情报送、核查、损失评估、救灾物资调拨及灾害救助 地震灾害调查评估组织 地震应急避难设施建设与管理 省抗震救灾指挥部办公室日常工作 省地震局 编制并实施防震减灾规划和计划，制定年度防震减灾计划目标任务 地震趋势会商及重大震情紧急会商和震后趋势判定意见，形成会商报告 地震预测预报和震情信息报告，及时发布震情信息，引导地震社情舆情 地震安全性评价工作，指导和监督抗震设防工作，组织开展地震活动断层探测、地震小区划、震害预测等地震安全公共服务工作 防震减灾知识科普与宣传教育 水库地震监测与研究，非天然地震事件监测，会同有关部门防范地震次生灾害 协助检查各市、县（市、区）地震应急准备工作，指导市、县（市、区）地震部门开展防震减灾工作 地震灾害预评估、震后灾害快速评估、灾区基本信息、指挥辅助决策建议、专题图等应急产品制作 提出应急响应与应急预案启动建议，震后震情监测、地震烈度评定，协助评估地震灾害损失，为地震应急救援提供技术支撑 省防震减灾工作领导小组办公室日常工作 
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表 2 协同机构比较
Table 2. Collaborative agency comparison
机构名称 特点 方式 组织载体和人员编制 防震减灾工作领导小组 任务性安排 协调专门工作的任务性安排 有组织载体，无人员编制 抗震救灾指挥部 防震减灾联席会议 程序性安排 通过联合出席会议的方式 无组织载体，无人员编制 自然灾害防治联席会议 进行议事与协调
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