Research and Application of Evaluation Method of Earthquake Emergency Preparedness Ability in Counties of Yunnan Province
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摘要: 震前做好应急备震工作是有效应对地震灾害风险、减轻灾害损失的重要手段。本文基于云南地区震害背景和区域特征，采用层次分析法构建了围绕1个目标层、4个准则层和23个指标层的应急备震能力评估指标体系的层次模型，对云南省129个县（市）区的应急综合备震能力进行了评估和分级。结果表明：从全省单项指标分析结果看，地震应急组织机构健全度和地震应急资源基础保障能力2项指标差距小，空间分布均匀，综合指数较高的区域集中在滇中的昆明和滇西的大理地区；地震应急灾情获取与评估能力2项指标综合指数较高的县分布于滇东和滇西地区的昆明、玉溪、大理、楚雄等地；昆明、大理地震紧急救援能力相对较高。从应急备震综合能力分析结果看，云南省17个县较高，8个县相对较弱，综合能力较强区域主要分布在滇中、滇西等地的昆明、玉溪、普洱等地，滇西北的怒江和滇东南的文山等地综合能力较低。Abstract: The earthquake emergency preparedness (EEP) before the earthquake is important for dealing with the earthquake disaster risk and reducing the disaster loss. In this paper, based on earthquake damage background and regional seismic characteristics in Yunnan Province, we constructed a hierarchical model of so called "Earthquake Emergency Preparedness Assessment Index System" which includes 1 target layer, 4 benchmark layers and 23 index layers by the analytic hierarchy process. Then we took 129 counties in Yunnan Province as an example to evaluate and classify the comprehensive EEP capability. The single index results show that the difference between the perfect earthquake emergency organization and basic support capability of earthquake emergency resources is small and the spatial distribution of them is even. The comprehensive ability regions are located in Kunming in central Yunnan and Dali in western Yunnan. The counties with high ability in obtaining and evaluating earthquake emergency disaster are distributed in Kunming, Yuxi, Dali, and Chuxiong etc. in eastern and western Yunnan Province. Dali and Kunming are relatively higher in the earthquake emergency rescue capacity. From the point view of the comprehensive ability of EEP, the ability of 17 counties in Yunnan province are relatively high, which are mainly distributed in Kunming, Yuxi, Pu'er etc. in central Yunnan, western Yunnan, such as Kunming, Yuxi, Pu'er etc. However, 8 counties are relatively weak in comprehensive ability, which are around the Nujiang River in northwest Yunnan and Wenshan mountain in southeast Yunnan.
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Key words:
- Earthquake emergency preparedness capability /
- Assessment /
- Index system /
- Application
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图 2 云南省129个县（市）区应急备震能力准则单项指标空间分布
（a）地震应急组织机构健全度；（b）地震应急资源基础保障能力；（c）地震应急灾情获取与评估能力；（d）地震紧急救援能力
Figure 2. Maps showing the evaluating results from the single factor index of earthquake emergency preparedness capability of 129 counties in Yunnan Province
图 3 云南省129个县（市）区应急备震综合能力空间分布
Figure 3. Map of the capability about earthquake emergency comprehensive preparedness for 129 counties in Yunnan Provinc
表 1 应急备震能力评估层次模型
Table 1. A hierarchical model of evaluating preparedness capability for earthquake emergency
目标层 准则层 指标层 地震应急备震能力 地震应急组织机构健全度 防震减灾工作管理机构、抗震救灾指挥部、地震应急预案、专职应急人员、宣传教育培训演练机制 地震应急资源基础保障能力 地震应急救援物资储备、应急避难场所、自然灾害专项应急储备资金、生命线工程抢通大型机械、直升机起降停机坪 地震应急灾情获取与评估能力 群测群防“三网一员”、地震应急指挥场所、地震应急指挥技术系统、视频会议系统、卫星电话、对外提供服务和发布平台、地震应急专用车辆、地震预警与烈度速报台 地震紧急救援能力 专业救援队伍、行业救援队伍、灾害救援志愿者队伍、救援队伍培训与考核、救援资源调度机制 
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表 2 地震紧急救援能力判定矩阵专家打分示例
Table 2. An example of expert scoring for judging matrix of earthquake emergency rescue ability
B4 C19 C20 C21 C22 C23 C19 1 3 5 1 2 C20 1/3 1 3 1 2 C21 1/5 1/3 1 1/3 1/2 C22 1 1 3 1 1 C23 1/2 1/2 2 1 1
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表 3 应急备震能力指标权重值
Table 3. The weight index of earthquake emergency preparedness capability
目标层（A） 准则层（B） 权重值W1 指标层（C） 权重值W2 应急备震能力（A） 地震应急组织机构健全度（B1） 0.1943 防震减灾工作管理机构（C1） 0.3883 抗震救灾指挥部（C2） 0.1883 地震应急预案（C3） 0.1701 专职应急人员（C4） 0.1683 宣传教育培训演练机制（C5） 0.0850 地震应急资源基础保障能力（B2） 0.0881 地震应急救援物资储备（C6） 0.3883 应急避难场所（C7） 0.1883 自然灾害专项应急储备资金（C8） 0.1701 生命线工程抢通大型机械（C9） 0.1683 直升机起降停机坪（C10） 0.0850 地震应急灾情获取与评估能力（B3） 0.2433 群测群防“三网一员”（C11） 0.1008 地震应急指挥场所（C12） 0.0573 地震应急指挥技术系统（C13） 0.2438 地震应急视频会议系统（C14） 0.0646 地震应急专用卫星电话（C15） 0.0481 对外提供专业的地震应急信息服务和发布平台（C16） 0.1588 地震应急专用车辆（C17） 0.0515 地震预警与烈度速报台（C18） 0.2751 地震紧急救援能力（B4） 0.4743 专业救援队伍（C19） 0.3548 行业救援队伍（C20） 0.2037 灾害救援志愿者队伍（C21） 0.0691 救援队伍培训与考核（C22） 0.2199 救援资源调度机制（C23） 0.1526
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表 4 应急备震能力分级评价标准
Table 4. Evaluation standard of earthquake emergency preparedness capability
应急备震能力分级 综合指数（Ei） 优 Ei≥1.3 良 1.1≤Ei＜1.3 中 0.6≤Ei＜1.1 差 Ei＜0.6
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表 5 应急备震能力调查问卷
Table 5. Questionnaire of earthquake emergency preparedness capability
填报单位：_________ 职工人数：_______ 填写日期：__________ 调查项目 调查内容 按实际情况在“□”中打“√” 地震应急组织机构健全度 1.是否为政府独立设置的防震减灾工作管理机构？ 是□否□ 2.是否建立政府抗震救灾指挥机构？ 是□否□ 3.是否定期召开抗震救灾指挥部联席会议？ 是□否□ 4.是否制定了地震应急预案？ 是□否□ 5.地震应急预案是否覆盖至乡镇或街道？ 是□否□ 6.是否设置有独立的应急科室或股所？ 是□否□ 7.是否设置专职应急岗位及人员？ 是□否□ 8.是否建立定期的防震减灾科普宣传、教育、培训、检查、演练机制？ 是□否□ 地震应急资源基础保障能力 9.是否建立地震应急救援物资储备库（帐篷、棉被、彩条布、应急食品等）？ 是□否□ 10.地震应急救援物资储备库是否覆盖至乡镇或街道？ 是□否□ 11.是否建立自然灾害专项应急储备资金？ 是□否□ 12.是否按照国家标准建立地震应急避难场所？ 是□否□ 13.地震应急避难场所否覆盖至乡镇或街道？ 是□否□ 14.是否建立生命线工程抢通大型机械登记造册、震后紧急调用机制？ 是□否□ 15.是否建立用于地震灾害紧急救援直升机起降停机坪？ 是□否□ 地震应急灾情获取与评估能力 16.是否建立群测群防“三网一员”体系？ 是□否□ 17.是否建立地震预警与烈度速报台？ 是□否□ 18.是否实现视频会议互联互通（音频、视频、双流）？ 是□否□ 19.是否配备卫星电话（海事、亚星、欧星等）？ 是□否□ 20.是否配置地震应急专用车辆？ 是□否□ 21.是否建设有独立的地震应急指挥场所？ 是□否□ 22.是否建设有地震应急指挥技术系统（软件、硬件、数据库）？ 是□否□ 23.是否建设有对外提供服务的专业的地震官方门户网站？ 是□否□ 24.是否建设有地震应急专业APP应用？ 是□否□ 25.是否建设有对外地震官方微博？ 是□否□ 26.是否建设有对外地震官方微信平台？ 是□否□ 地震紧急救援能力 27.是否组建了配备有专业地震应急救援装备的队伍（省市地震灾害紧急救援队、矿山救援队伍等）？ 是□否□ 28.是否建立了行业应急救援队伍（地震、民政、医疗、交通、通信、电力、水利、住建等）？ 是□否□ 29.是否建立了救援志愿者队伍？ 是□否□ 30.是否定期开展对救援队伍的培训与考核？ 是□否□ 31.是否建立抗震救灾指挥部成员单位应急调度机制，相邻区域军、地救援队伍、救援物资调度机制 是□否□
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表 6 问卷统计
Table 6. Questionnaire statistics
调查项 问题序号 县（市）个数 地震应急组织
机构健全度1 117 2 127 3 114 4 128 5 123 6 62 7 72 8 119 地震应急资源
基础保障能力9 112 10 81 11 93 12 93 13 81 14 71 15 25 地震应急灾情获取
与评估能力16 121 17 129 18 114 19 60 20 105 21 79 22 53 23 47 24 4 25 22 26 16 地震紧急救援能力 27 66 28 113 29 96 30 73 31 86
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表 7 应急备震能力计算结果（以云南省大理州县市为例）
Table 7. Calculation results of earthquake emergency preparedness capability(an example of Dali county, Yunnan Province)
区县 地震机构 准则层（B） 目标值计算值（A） 综合指数Ei 地震应急组织机构健全度（B1） 地震应急资源基础保障能力（B2） 地震应急灾情获取与评估能力（B3） 地震紧急救援能力（B4） 剑川县 剑川县地震局 0.1779 0.0798 0.1453 0.3061 0.7091 0.9956 永平县 永平县地震局 0.1943 0.0075 0.1197 0.0966 0.4181 0.5871 巍山县 巍山县地震局 0.1779 0.0881 0.1453 0.4743 0.8856 1.2435 鹤庆县 鹤庆县地震局 0.1779 0.0798 0.2004 0.3373 0.7954 1.1168 大理市 大理市地震局 0.1943 0.0806 0.1425 0.2018 0.6192 0.8694 漾濞县 漾濞县地震局 0.1943 0.0798 0.193 0.2977 0.7648 1.0739 洱源县 洱源县地震局 0.1779 0.0881 0.1453 0.1294 0.5407 0.7592 宾川县 宾川县地震局 0.176 0.0567 0.2047 0.169 0.6064 0.8514 云龙县 云龙县地震局 0.1779 0.0881 0.1197 0.3061 0.6918 0.9714 南涧县 南涧县地震局 0.1943 0.0798 0.1197 0.1294 0.5232 0.7346 弥渡县 弥渡县地震局 0.1943 0.0881 0.2047 0.4743 0.9614 1.3499 祥云县 祥云县地震局 0.1943 0.0635 0.2026 0.402 0.8624 1.2109
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表 8 云南省129个县（市）区应急综合备震能力等级划分
Table 8. Classification of the capability of earthquake emergency comprehensive preparedness for 129 counties in Yunnan Province
等级 综合指数 总数 县（市）区 优 Ei≥1.3 17 晋宁县、嵩明县、禄劝县、盘龙区、沾益区、大关县、龙陵县、牟定县、弥渡县、通海县、弥勒市、景谷县、元江县、江城县、临翔区、威信县、禄丰县 良 1.1≤Ei＜1.3 36 个旧市、双柏县、新平县、腾冲市、西山区、玉龙县、永胜县、宁蒗县、峨山县、巧家县、巍山县、官渡区、永善县、元谋县、祥云县、古城区、呈贡区、东川区、楚雄市、景洪市、砚山县、华坪县、安宁市、镇雄县、宜良县、南华县、姚安县、盈江县、蒙自市、鹤庆县、思茅区、昌宁县、易门县、武定县、澄江县、澜沧县 中 0.6≤Ei＜1.1 64 元阳县、宣威市、寻甸县、漾濞县、陆良县、丘北县、华宁县、师宗县、凤庆县、云县、屏边县、鲁甸县、富民县、大姚县、耿马县、镇康县、江川区、麒麟区、永德县、镇沅县、红塔区、剑川县、云龙县、双江县、瑞丽市、芒市、石林县、隆阳区、绥江县、孟连县、马龙县、梁河县、陇川县、富源县、景东县、勐海县、墨江县、泸西县、红河县、大理市、开远市、西盟县、宾川县、勐腊县、福贡县、石屏县、金平县、文山市、宁洱县、洱源县、绿春县、盐津县、贡山县、南涧县、昭阳区、沧源县、德钦县、兰坪县、西畴县、会泽县、香格里拉市、河口县、五华区、建水县 差 Ei＜0.6 12 马关县、泸水县、永平县、施甸县、永仁县、水富县、彝良县、广南县、富宁县、麻栗坡县、维西县、罗平县
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