Research of Urban Earthquake Disaster Emergency Handling Model by Multi-factor Control
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摘要: 随着城镇化水平的快速提高，地震灾害高风险暴露城镇数量将不断增加，震后有效的应急处置尤为重要。而当前城镇的地震应急处置主要依据平时制定的地震应急预案开展，缺乏针对性与可操作性。本文以提升城镇地震灾害应急处置能力为目的，总结以往城镇地震应急处置案例，提炼城镇地震灾害应急处置流程，结合城镇特殊的社会经济、自然地理等特点，在分析影响地震灾害应急处置关键因素的基础上，按地震烈度的不同，研究构建了具有区域特征且操作性较强的城镇地震灾害应急处置模型，为城镇地震应急处置的科学化、规范化提供了参考。Abstract: With the rapid development of urbanization, town quantity in earthquake disaster high-risk areas increase constantly, therefore, the effective emergency handling after earthquake is particularly important. However, the current urban earthquake emergency handling is mainly carried out according to making earthquake emergency plans at ordinary times, which is in lack of pertinence and operability. In order to enhance urban earthquake disaster emergency handling ability, we reviewed urban earthquake emergency handling cases and urban earthquake disaster emergency handling process. By combining with the urban special social economy and natural geographical features, we analyzed the key factors affecting the earthquake disaster emergency handling, according to different earthquake intensity, and built regional characteristics and operational stronger urban earthquake disaster emergency handling model. This model if helpful of providing the scientific and standardization of urban earthquake emergency handling for reference.
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Key words:
- Urban /
- Earthquake disaster /
- Influence factor /
- Emergency handling
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引言
已有的研究成果和震害调查结果证明，河谷场地对地震动有重要的影响。宁夏海原8.5级地震、云南省通海与峨山间的7.7级地震、辽宁海城地震都在河谷场地出现了地震动异常现象，从而导致了严重震害（肖文海，2009）。2005年，巴控克什米尔地区7.8级地震对沿Kaghan河的巴拉考特镇的建筑和基础设施造成了严重损失和大量人员伤亡（曲国胜等，2008）； 2008年汶川特大地震中，汉源县出现了高烈度异常，研究表明河谷地形效应对汉源震害异常有重要的影响（李平，2013）； 此外，安昌镇安易河、什邡市石亭江、甘肃白水河、平武县涪江、青川大坝山河、青川东阳河以及湔江等河谷场地都出现了不同位置震害也不同的现象，再次证明了河谷场地对震害有重要的影响（王伟，2011）。
国内外学者采用强震记录分析法、解析法和数值模拟法对河谷场地地震动效应进行了一系列研究。强震记录分析法主要采用传统谱比法、广义强震记录分析法等对河谷场地的放大效应进行研究（王海云，2011；任叶飞等，2013），该方法使用的前提是获得大量有效的强震记录，因此在研究应用上受到了一定的局限。采用解析法的学者将河谷场地形状简化成半圆或半椭圆凹陷，利用数学及力学方法进行解析求解，研究表明地震波的入射角、波形以及河谷的形状对地震动特性有着重要的影响（Wong等，1975；金峰等，1993；Lee等，1994；梁建文等, 2000, 2001a, 2001b, 2002, 2003；刘天云等，2000；崔江余等，2001；董俊等，2005），解析法对数学物理计算方法的要求较高，且在数学方法上有限制，使其在分析问题时只能简化河谷模型，不能全面地考虑河谷形状尺寸以及土层力学特性等因素的影响，只能研究经简化的某一特殊问题，与实际情况相差较大。数值模拟法克服解析法的上述缺点，随着计算机的高速发展，该方法在河谷场地强震动的反应分析中越来越受到青睐。国内外学者采用有限元、边界元、无限边界元及谱元法广泛应用于地震动河谷场地效应研究中，取得了一系列研究成果（Bordoni等，2004；Frischknecht等，2004；车伟等，2008；Tsaur等，2008；Sohrabi-Bidar等，2010；张孝波等，2010；刘必灯等，2011；Gao等，2012；Zhang等，2012；张建毅等，2012；陈清军等，2013；宋贞霞等，2013；陈云雀等，2013；金丹丹等，2014）。研究得到的普遍共识是，河谷场地的输入地震动入射角、深宽比、坡角等对地震动有重要影响，河谷场地地震动效应不容忽视。但是，已取得的研究成果中，采用的河谷研究模型剖面形状大都集中在深V和U型河谷，对适宜人居住和发展的梯形河谷研究较少，并且研究模型很少考虑土层的影响。研究计算模型大多选择简单或某一具体的河谷，成果不具有普遍性。
本文以梯形河谷场地为研究对象，采用二维显式有差限分和透射人工边界理论，根据设计的正交表建立计算模型，分析梯形河谷场地对地震动影响因素，通过计算分析给出其影响大小的排序，并且采用了强震分析对研究成果进行检验，所取得的成果为后期系统分析地震动河谷场地效应建模奠定了基础。
1. 计算模型及计算参数
为了在计算量最少的情况下全面地研究地震动河谷场地效应影响因素，正交计算方法无疑是最好的选择，因此本文的计算模型设计采用正交试验设计方法。正交试验设计方法既能反映众多因素的影响，又能减少计算的工作量，在土工试验和多因素分析中被广泛使用。正交试验设计方法是在选择主要影响因素及这些因素呈现不同状态的基础上，以正交表为工具，安排试验方案，使它们合理搭配的一种手段。本文据上述思想建模，引用L9（34）正交表，数字9表示计算次数，数字4表示因素，数字3表示因素水平（谢定义等，2011）。根据上述研究成果选取了河谷谷坡倾角、深宽比、覆盖层厚度和输入地震动强度作为4个因素来研究，具体如表 1、2所示。
表 1 影响因素和水平的设置Table 1. Settings of factors and calculation degree计算水平 因素 倾角A/° 深宽比B 覆盖层厚度C/m 输入地震动D/gal 1 30 0.5 20 50 2 45 1 30 100 3 60 2 40 200 表 2 计算方案表Table 2. Calculation plan计算编号 因素 计算方案 A B C D 1 1 1 1 1 A1B1C1D1 2 1 2 2 2 A1B2C2D2 3 1 3 3 3 A1B3C3D3 4 2 1 2 3 A2B1C2D3 5 2 2 3 1 A2B2C3D1 6 2 3 1 2 A2B3C1D2 7 3 1 3 2 A3B1C3D2 8 3 2 1 3 A3B2C1D3 9 3 3 2 1 A3B3C2D1 注：计算编号1代表一次计算，选用的计算方案A1B1C1D1即倾角30°、深宽比0.5、覆盖层厚度20m、输入地震动50gal，以下以此类推。 计算模型采用简化几何形状对称的梯形河谷模型，如图 1所示。倾角α分别取30°、45°和60°，覆盖土层厚度为20m、30m和40m，土层下是基岩，河谷深度取h取40m，谷底宽度通过固定的深宽比计算得到，深宽比取为0.5、1和2。计算监测点从图 1中A点开始以间距20m取17个，记为J1—J17。在波动数值模拟中，计算单元的大小对地震动结果的有效频段有很大影响，为了保证在土层剪切波速为200m/s时，频率为10Hz的波在一个波长内有10个单元，且同时满足稳定条件，计算模型边长取为2m，单元为四边形和等腰三角形（图 1）。计算时输入脉冲函数的宽度取0.1s，时间步距取0.0001s，则可使输入波的频段扩充到约20Hz。本文重点研究河谷地形效应影响因素，对河谷覆盖层进行了简化，采用土层和基岩二元地层，模型土计算参数取经验值，如表 3所示。
表 3 模型土物理力学参数Table 3. The physical and mechanical parameters of the soil model土类 土层 基岩 密度/kg·m－3 1850 2200 剪切波速/m·s－1 200 800 泊松比μ 0.3 0.2 2. 计算结果
计算方法采用二维显式有限差分和多次透射人工边界理论，具体方法见文献（廖振鹏等, 1984, 1986；廖振鹏，2002）。计算分析时输入脉冲函数，计算得到脉冲地震反应结果，由于篇幅有限，给出计算编号3的结果，如图 2所示。从脉冲地震反应可以追踪震相，结果可知，计算过程没发生失稳，计算结果是可信的。本文选取加速度放大倍数M作为分析数据，M定义为各观测点的地表峰值加速度与其对应的输入峰值加速度的比值。河谷场地地震动峰值采用如下方法获得：输入地震动选取典型El central波，按设计的计算方案调整其峰值，将输入地震动的傅里叶谱与场地各点传递函数相乘，得到相应各点地表反应的傅里叶谱，由傅里叶谱反演计算得到相应的地震动时程，从而得到各观测点的峰值加速度，进而得到加速度放大倍数M，相关计算结果如表 4所示。
图 2 计算编号3各观测点输入脉冲地震反应图Figure 2. Seismic response of all observation points on input pulse of calculation No. 3表 4 各计算点地震动放大倍数（M）Table 4. The amplification of ground motion (M) at each calculated point位置 计算编号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 J1 2.88 2.97 2.39 3.30 4.90 3.09 8.80 12.29 5.32 J2 2.73 2.57 2.64 2.77 4.22 3.22 2.96 7.29 3.93 J3 3.40 2.82 2.58 2.73 2.73 3.29 3.33 11.59 3.86 J4 3.46 3.18 2.73 2.96 3.12 3.26 4.27 2.69 3.21 J5 4.63 2.88 3.15 3.16 3.04 3.92 4.40 2.96 3.03 J6 2.77 2.86 3.01 2.56 3.07 4.29 6.50 2.70 3.02 J7 2.63 3.46 2.98 2.80 5.13 8.04 5.12 2.65 2.73 J8 4.04 3.14 2.61 2.98 2.82 7.98 3.46 2.68 3.21 J9 2.05 2.69 2.77 2.72 2.84 3.47 2.53 2.60 2.94 J10 3.36 3.17 2.89 3.09 2.85 2.95 2.53 2.56 2.59 J11 3.23 2.61 2.67 2.44 2.84 2.52 3.05 2.97 3.07 J12 3.51 3.36 2.85 2.59 2.93 2.23 3.05 3.15 2.97 J13 1.00 2.96 2.55 2.80 3.17 2.31 2.31 2.46 2.67 J14 2.57 2.91 3.26 2.45 3.54 2.28 2.80 2.48 3.11 J15 2.88 2.51 2.41 3.06 2.98 2.62 2.62 2.94 2.91 J16 2.73 2.44 2.42 2.45 3.55 2.24 3.01 2.37 2.48 J17 3.40 2.66 2.60 2.65 5.14 2.32 2.74 2.42 2.58 目前，正交试验中对影响因素影响程度的分析主要采用极差和方差分析方法。本文选用极差分析方法，表 5给出了利用J3处的计算结果得出的分析结果。表中Ki表示任一列因素、水平号为i时所对应的计算结果之和（地震动放大倍数之和），例如对A因素的水平1地震动放大倍数之和为8.80。S表示一列上各水平出现次数，则各水平所对应的平均值ki＝Ki/S，对A因素，计算水平为1，K1为8.80，出现了3次，则k1为2.93。表中的R为各水平对应平均值中最大值和最小值之差，如A因素为3.35，对于不同计算条件下的极差是反映该计算条件对地震动影响大小的一个指标。极差越大，这个因素水平改变对计算指标的影响越大，根据极差的大小得到影响因素排名，最终结果如表 6所示。
表 5 J3正交计算极差表Table 5. Range analysis of orthogonal calculation for J3 point计算项 因素 A B C D K1 8.80 18.28 9.42 9.98 K2 8.74 9.40 17.13 9.44 K3 18.77 8.64 9.73 16.89 k1 2.93 6.09 3.14 3.33 k2 2.91 3.13 5.71 3.15 k3 6.26 2.88 3.24 5.63 极差R 3.35 3.21 2.57 2.48 影响排位 1 2 3 4 表 6 不同计算位置与影响因素排名表Table 6. The rank of influence factors and different calculated position位置/m 因素 倾角A/° 深宽比B 覆盖层C/m 输入地震动强度D/gal 20 1 2 3 4 40 1 2 3 4 60 1 2 3 4 80 3 2 4 1 100 4 1 2 3 120 3 4 2 1 140 2 4 3 1 160 4 3 2 1 180 2 1 3 4 200 4 2 1 3 220 2 4 3 1 240 4 3 1 2 260 3 2 1 4 280 4 3 1 2 300 2 3 4 1 320 4 3 1 2 340 4 2 3 1 从计算结果可知，上述4个因素的变化对梯形河谷场地的地表地震动有重要影响，但是其影响程度随着位置的变化而不同；梯形河谷场地不同位置的影响因素排名不同，J1—J3场地对地表地震动各因素影响排位相同，最大的因素是河谷坡角，其次是深宽比、覆盖层厚度，最后是输入地震动强度，这说明河谷场地距谷坡较近时各个因素对地表地震动影响程度基本相同，河谷坡角、深宽比是河谷几何参数，因此可知该段场地河谷地形的几何参数对地震动影响起较大作用。随着场地距河谷谷坡越远，影响因素的排位也发生了变化，总体上是坡角排位后移，输入地震动和覆盖层厚度排位前移，这说明该段场地对地震动起主要影响的因素也发生了变化，河谷几何参数对地震动影响逐渐减弱，后2个因素的影响逐渐加大，这一场地效应的影响与水平成层场地类似。
3. 讨论
3.1 基于强震记录的分析
地震动场地效应最有效的研究方法是采用强震记录分析的方法。本文选用安宁河河谷作为验证计算结果的场地，笔者在该地区开展过《西昌市防震减灾规划》和《冕宁县防震规划》编制工作，掌握了大量安宁河河谷场地物探、钻探、工程地质及地震地质资料。并且，中国数字强震动台网在安宁河河谷中布设强震台站，在汶川特大地震中获得了良好的主震加速度记录。
本文选取了安宁河河谷3个台站强震记录作为分析数据。其中小庙台为基岩台站，冕宁台和礼州台为土层台站，台间距近。3个台站获取的主震加速度时程曲线如图 3所示，加速度峰值最小值为4.1cm/s2，最大值为22.1cm/s2，如表 7所示。3个台站的加速度反应谱曲线如图 4所示，反应谱的形状存在较大的差异，小庙台反应谱曲线表现为单峰形式，相对于其他2个台站较窄；其余2个台反应谱为多峰，形状稍宽。采用目前广泛使用的传统谱比法分析其不同的原因，选择小庙台为参考台站。传统谱比法计算中采用帕曾窗平滑，带宽为0.4Hz，计算结果如图 5所示。结果表明，2个土层台站的地震动放大作用显著不同，除了EW向0—3Hz、NS向0—2Hz和UD向0—1Hz频段外，冕宁台站的放大作用都大于礼州台，并且局部高达7倍左右。
表 7 汶川地震中安宁河获得主震加速度记录的台站参数Table 7. The parameters of stations in Anning river from that the mainshock acceleration histories were recorded during the Wenchuan earthquake台站名称 场地类型 PGA/cm·s－2 EW NS UD 小庙 基岩 5.8 4.1 3.3 礼州 土层 15.9 22.1 11.5 冕宁 土层 14.5 17.7 10.7 
图 4 各台站加速度反应谱（阻尼：5%）Figure 4. The response spectra of different stations (damping:5%)
图 5 汶川地震中安宁河土层场地对地震动的放大作用Figure 5. Amplication of soil site on ground motion in Anning river during the Wenchuan earthquake2个土层台站获取的强震记录来自汶川地震主震，输入地震强度和频谱特性相同。因此，台站的场地条件是造成对地震动放大作用不同的主要原因。首先，从台站场地的覆盖层厚度分析，根据台站建台资料以及工程地质资料可知，2个台站在安宁河河谷场地，场地开阔平坦，地层大多呈二元结构，地表为1—2m左右的粉土、粉细砂，其下为砂砾卵石层，卵砾由花岗岩、火山岩、石英岩、基性岩等组成，覆盖层达到100m以上，是深厚覆盖层场地，覆盖层厚度的影响相似，因此覆盖层厚度没有造成显著的影响。其次，从所在的地形位置进行分析，2个土层台站虽然都位于安宁河河谷平原区，但是位置存在差别，根据2个台站的坐标，从地形图上量测可知冕宁台距离安宁河中心约1.3km、礼州台距离安宁河中心约1.6m，虽然缺少2个台站所在场地的安宁河河谷剖面资料，但通过《西昌市防震减灾规划》和《冕宁县防震减灾规划》的物探和钻孔等相关资料可知2个台站所在场地河谷的地形不相同，而不同地形对地震动的放大作用不同。由于我国强震台网布设密集程度不够，没有布置河谷场地强震台站，故无法获得更多可供研究的资料，上述分析结果虽然较为粗浅，但已表明了河谷地形对地震动放大作用的影响，验证了前文数值模拟结果是可信的。可以在此基础上进行更为精细的数值模拟计算，给出更为具体河谷场地地震动效应影响参数。
3.2 场地设计地震动参数
目前，在抗震设计中主要采用近似估计的经验方法考虑场地对设计地震动参数的影响。该方法首先根据一定的场地分类原则和方法确定工程场地的类别，再基于场地类别与地震动参数之间关系或规范规定值确定工程场地的地震动参数。我国的抗震设计规范普遍采用剪切波速和覆盖层厚度2个指标来进行场地分类，《构筑物抗震设计规范》、《建筑物抗震设计规范》、《公路工程抗震设计规范》、《水工建筑物抗震设计规范》、《铁路工程抗震设计规范》等广泛使用该方法。该分类方法简单易操作，易被工程技术人员掌握，但是其没有考虑地形效应的影响，在确定地震参数时也必然没有考虑其地形的影响，因此有时可能低估对地震动的放大效应，给工程建设带来了潜在危险。
我国《建筑抗震设计规范》（GB 50011—2010）在确定地震影响系数时没有针对河谷场地给出相应的调整系数，确定方法与其它水平成层普通场地相同，在确定抗震设计地震动参数时必然没有考虑河谷地形的影响。但是河谷场地作为一种复杂的场地类型，从上述分析中可知河谷场地几何参数对地震动有着重要的影响，即使是同一场地类型的不同河谷场地也有明显不同，对地震动的放大作用可能相差几倍，工程抗震设计时可能选择被低估的地震动参数，给建（构）筑物带来了潜在的危险。
4. 结论
河谷场地对地震波的传播产生折射和反射等现象，对地震动的影响比较复杂。本文采用二维有限差分方法结合透射边界理论对河谷场地的地震动影响因素进行分析，得到了以下结论：
（1）河谷场地对地震动的影响随着场地位置的变化，各影响因素的影响程度不同。
（2）对河谷场地距谷坡一定距离位置，各因素对地表地震动影响排位相同，最大的因素是河谷坡角，其次是深宽比、覆盖层厚度，最后是输入地震动强度，该段场地对地震动影响因素中河谷地形的几何参数起较大作用，并且通过强震纪录分析也验证了河谷场地的地形对地震动参数有重要的影响。
（3）随着与河谷谷坡距离的增大，影响因素的排位也发生变化，总体上是距谷坡40m以后的场地位置对地震动起主要影响的因素发生了变化，坡角排位后移，输入地震动和覆盖层厚度排位影响因素前移，河谷几何参数对地震动影响逐渐减弱，后2个因素的影响逐渐加大，该段场地对地震动影响与水平成层场地类似。
（4）选取了安宁河河谷场地资料及其强震记录进行了对比分析，结果表明，河谷场地对地震动的放大效应与场地位置有很大关系，也间接证明了数值分析的可靠性。
综上所述，地震动河谷场地效应是复杂的过程，有必要采用合理的二维或三维地震反应分析方法，结合河谷场地几何参数和场地条件进行更为精细的计算分析，给出河谷场地几何参数和场地条件对地震动参数的影响，这样才能科学、合理地给出河谷场地设计地震动参数，减轻或避免地震灾害。
致谢: 感谢中国地震局工程力学研究所袁一凡研究员对计算建模的指导和帮助；感谢同行专家对本文的有益建议。 -
图 5 多因素控制的城镇地震灾害应急处置流程
Figure 5. Urban earthquake disaster emergency handling process with factors control
图 7 多因素控制的城镇地震灾害应急处置流程模型
Figure 7. Flowchart of urban earthquake disaster emergency handling operation process with factors control
表 1 城镇地震灾害应急处置主要阶段
Table 1. Main stages of urban earthquake disaster emergency disposal
应急处置阶段 主要应急处置行为 Ⅰ 应急响应阶段
(震后最初3小时左右)政府组织召开紧急会议，与上级保持信息的联通，启动应急响应，安排部署各单位的主要任务。收集灾情信息并上报，按照应急预案启动部分应急措施，如开展社会秩序的维稳、群众的紧急疏散、伤员的医疗救治、动员当地各类救灾抢险队伍和群众开展自救互救等。 Ⅱ 应急救援阶段
(震后3—72或
90小时)不断汇总并按要求统一上报灾情，根据逐步完善的灾情信息，同到达的外部救援力量投入大规模集中的人员抢救行动中，有针对性地开展被压埋人员搜救送医、危险区人员疏散、医疗救护等工作。同时进行群众紧急安置、重点生命线设施的抢通、工程抢险、次生灾害处置、重要目标保护、治安维护等，但大部分人力物力都集中在救人中。这个阶段何时结束主要是根据生命救援规律72小时的统计时间而定的，但如果被埋压人员在早期未得到十分有效的救援，例如缺乏救援机械、专业救灾队伍支援较晚等原因，时间会有所延长；对于救援力量支援比较快的城镇，可能会提前结束。 Ⅲ 安置救助阶段
(震后72小时—大批外援物资到达)在上一阶段虽然对灾民进行了紧急安置，但是由于物资保障可能出现阶段性短缺等原因，在大规模集中人员搜救基本结束后，需要对受灾群众进行进一步的安置和救助，采取应急措施，临时安排解决群众吃、穿、住等紧迫生活问题，若主震强度不大或余震减弱，非危房户的灾民可以回家居住，当地政府需主要解决的是危房户的救济和所有灾民生活必需品等物资供应的保障。加强医疗救助工作和重伤员的转移，随着搜救任务的完成，为了防止大灾之后有大疫，需要全面开展卫生防疫、饮用水和食品检测等工作。此外，灾区的社会秩序可能出现混乱，需及时维护社会稳定和治安，加强宣传引导。 Ⅳ 恢复生产自救阶段
(大批外援物资到达—启动过渡安置)为保障灾民的基本生活需求及当地的后续发展，政府需迅速引导有条件的企业恢复生产、工作秩序，特别是生产食品、药品、生活用品的企业恢复生产，以加大物资供应；各职能单位恢复行政办公秩序，为人民群众提供相关的行政服务。进一步加快房屋等建筑工程的排查，进行更全面的道路抢通和通讯、电网、供水、供气设施等生命线工程的抢修。呼吁和接受外部救援资金支持和援助。配合上级专业部门开展灾后重建的集中安置点规划等工作，进一步安置群众生活。恢复灾区社会经济和生产生活秩序。 
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表 2 城镇地震灾害应急处置关键影响因素
Table 2. Key influencing factors for urban earthquake emergency
应急处置阶段 处置行为 影响因素 Ⅰ 应急响应阶段 启动地震应急响应 地震震级、地震烈度、人口密度 地震灾情信息的收集与上报 通讯条件、地震发生时间 制定初步的应急处置方案 地形地貌、天气情况、少数民族情况、快速评估的人员伤亡数等 Ⅱ 应急救援阶段 人员搜救及医疗救护 地震震级、人员伤亡数、地震发生时间、道路交通情况、极端天气、次生灾害、医疗条件、经济发展水平 人员疏散 次生灾害、重大危险源、建筑物破坏、生命线工程破坏情况、人口密度 紧急安置 建筑物破坏情况、天气情况、少数民族情况、次生灾害危险性、经济发展水平、受灾人口 维护社会治安 人口密度、重点目标分布，建筑物破坏、次生灾害等受灾情况 重要生命线工程抢通 生命线工程和设施破坏情况、所处的地形地貌等自然条件 次生灾害处置 次生灾害危险源的地点及分布情况、次生灾害受灾情况 Ⅲ 安置救助阶段 临时安置 无家可归人员数、建筑物破坏等受灾情况、少数民族情况、天气情况、次生灾害点及危险源 卫生防疫 死亡人数、天气情况、震后生活环境破坏情况 维护社会稳定 居民生活影响、物资供应情况、经济发展水平 宣传引导 电网、通讯网络的破坏情况、实际受灾情况 Ⅳ 恢复生产自救阶段 恢复社会秩序 实际受灾情况、经济发展水平、居民生活影响 工程排险和重要生命线设施修复 建筑物、生命线工程实际破坏情况、地形地貌等自然环境因素 呼吁和接受外援 直接经济损失等实际受灾情况、经济发展水平 恢复重建准备 无家可归人员数、建筑物破坏情况、少数民族情况
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表 3 城镇地震应急响应阶段处置要点
Table 3. Key points of urban earthquake emergency response phase handling
处置时间 地形地貌 天气情况 …… 高原 山地 酷热 极寒 下雨 暴雨 大雾 30分钟 考虑次生地质灾害发生的可能。考虑地形对救援装备配备的特殊需求，部署山区的人员搜救工作。 酷热天气不利于被压埋人员的存活，可通知辖区各乡镇政府、公安民警等在救援力量到达前，组织受灾群众开展自救互救。民政、卫生等部门准备防暑降温及相关药品等救援物资。卫生部门开始准备人员密集区、集中安置点等重点区域的卫生防疫工作。 民政部门准备调集更多的帐篷、棉被等御寒救援物资。为参与救援的人员配发防寒装备。 为救援队配发雨具等相关装备。准备帐篷、雨伞等救援物资。 考虑暴雨等极端天气诱发滑坡等次生灾害的可能。国土部门加强对次生地质灾害隐患点的监测预警，发现异常及时上报。交通部门对可能因次生地质灾害出现中断的路段进行24小时监控。 气象部门对大雾等恶劣天气进行监测预警，交通部门需组织人员加强对道路等重点路段的监控和管制，保障恶劣天气下救援车辆的行车安全。 1小时 组织国土等部门立即开展地震可能引发的次生地质灾害及隐患点排查，特别是与外界连通的公路等交通路线旁易滑坡地段的地质灾害情况。交通部门对可能受地质灾害影响的道路、桥梁、涵洞等交通要道进行巡查。建设部门准备对位于山区房屋的受损情况开展巡查。 2小时
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表 4 城镇地震应急救援阶段处置要点
Table 4. Rescue phase of urban emergency handling key points in earthquake emergency
处置时间 影响因素 …… 人口密度 少数民族情况 地震发生时间 密集 中等 稀少 极稀少 白天 4小时 人员伤亡数及受灾人数较人口稀少的地区多，以当地救援力量为主全面开展人员搜救；通过不断收集汇总灾情信息，掌握受灾情况，如果出现当地救援力量不足等问题，需及时上报上级政府部门，请求外部救援力量的援助。卫生部门需在受灾区域、人口密集区等迅速开展医疗救护和卫生防疫，并加强对医疗物资的供应、采购和储备。救护车开始进行城乡间重伤员的转运。公安民警对城区、应急避难场所进行24小时治安巡逻，公安交警进行交通管制，保证救灾车辆优先行驶。救援队伍对受地震次生灾害严重威胁或生产生活受到严重影响的群众进行转移。宣传部门加大震情灾情宣传力度，正确引导社会舆论，维护社会稳定。民政部门汇总灾区救灾物资需求情况，根据实际灾情和受灾群众生活需要，及时调运帐篷、床、方便食品、饮用水等灾区急缺物资，按时发放到位，确保紧急安置的受灾群众基本生活需求。 …… 民宗部门在第一时间迅速赶赴当地少数民族聚居地及所属宗教活动场所，加强对少数民族受灾群众的慰问。救援队在开展救援的过程中需尊重其风俗习惯，指派一定力量维护少数民族地区的稳定。 教育部门、学校配合救援队伍组织抢救被困或被埋压的师生；加强对学校、医院等重点目标的保护；公安等部门组织开展不间断的巡逻，维护社会稳定；民政部门加快对受灾区域人员的疏散及紧急安置。各部门根据自身职责，迅速对灾情进行处置：供电部门对线路和配电变压器进行检查维修，供水部门对水厂和管网进行检查维修，燃气公司暂时中断对民用气的供应，并对城区燃气管道进行排查，建设部门迅速对城区房屋的受损情况进行巡查等。 8小时 12小时 民政部门根据少数民族对部分救援物资的特殊需求等，发放救援物资，进行临时安置。 24小时 基本完成对灾区被困人员的搜救和受灾群众的紧急安置，投入更多力量维护社会稳定。将在应急救援过程中掌握的更全面准确的受灾情况按上级的要求统一上报。
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表 5 城镇地震安置救助阶段处置要点
Table 5. Urban emergency handling key points in earthquake resettlement assistance phase
处置时间 影响因素 …… 经济发展水平 建筑物破坏情况 无家可归人数 发达 较发达 一般 落后 2天 根据民政等部门统计的受灾人员信息，当地政府整合资金，妥善解决受灾区域和群众的生产生活问题，为受灾区域生产生活秩序的全面恢复做好准备。 根据民政等部门统计的受灾人员信息，对受地震影响仍需救助的受灾群众提供必要的帮助，出现生活等部分物资暂时短缺等问题时，应及时上报给上级政府部门，请求必要的支援。 建设、地震部门组织人员或协助房屋鉴定专家重点对在地震中遭到破坏的建筑物进行危房鉴定。对经鉴定已出现险情，暂不能回家居住及住房倒塌的受灾群众进行临时安置，提供必要的救援物资。根据对建筑物破坏情况的不断排查，结合地震部门的震情分析报告，在余震逐渐减弱的情况下，引导经排查房屋轻微破坏无安全隐患的临时安置群众回家居住，以减少避难人数，减轻政府应急管理工作的负荷。 根据对房屋遭到破坏已有安全隐患的无家可归人员的核查统计及灾情上报结果，确定无家可归人数，民政等部门按需准备生活物资。 3天
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表 6 城镇地震恢复生产自救阶段处置要点
Table 6. Emergency handling key points in urban earthquake resume production phase
处置时间 影响因素 …… 经济发展水平 居民生活影响 发达 较发达 一般 落后 水电气中断 通讯中断 粮食饮用水中断 4—10天 根据民政部门统计的受灾情况，对辖区内受到地震影响造成损失的区域提供援助，重点恢复受灾区域的生产生活秩序。在房屋鉴定和水电等恢复的基础上，组织受灾农村恢复农业生产，企业、商户恢复生产经营，学校恢复上课。派工作组或对口到乡镇指导乡镇过渡安置和生产恢复。基本全面恢复辖区正常生产生活秩序，为灾后重建做好准备。 对于经济发展水平较落后的灾区，恢复生产自救阶段的时间可能会有所延长。根据民政部门统计的受灾情况，在对辖区内受到地震影响造成损失的区域提供援助出现困难时，及时上报给上级政府部门，请求必要的支援，随着援助物资和资金的到来，要进一步强化捐款管理和救灾物资发放管理。在外界力量的帮助下，尽快恢复受灾区域的生产生活秩序。 供电、供水、供气、通讯部门在受灾区域重点工程设施抢修基本完成的基础之上，按照抢修计划进一步抢修辖区未恢复功能的设施。优先为有条件恢复生产的企业部门，特别是食品、日用品生产、建材企业等生产部门的生产恢复提供能源保障。 粮食等部门积极调入粮食供应灾区市场，加强对粮食价格及市场动态的实时监测和预警，及时与粮油应急加工和供应网点保持联系，做好应急成品粮油的加工和供应工作。加强对粮油市场的监管，坚决打击囤积哄抬物价等违法行为，确保灾区粮油市场秩序的稳定。同时，引导当地食品等企业迅速恢复生产，各乡镇组织农民开展生产自救，农业部门积极调配物资并提供专业的指导。
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